最近幾年打著“微信旅游”、“QQ旅游”、“戶外俱樂部”、“修學(xué)旅游”等旗號，或者以“咨詢公司”、“會展公司”等名義操作旅游業(yè)務(wù)的行為不斷涌現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)閰⒓臃欠眯猩缁顒佣鴮?dǎo)致的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失、合同糾紛也屢見報(bào)端。國家旅游局去年開展了打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”的專項(xiàng)行動，查處了一批非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的個(gè)人和組織。

但是這種非法經(jīng)營活動卻屢禁不止。初步分析，原因無外乎以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)性化旅游需求與供給不平衡不充分。戶外探險(xiǎn)、自駕遠(yuǎn)足、展會獎(jiǎng)勵(lì)、修學(xué)研學(xué)等不同模式旅游需求旺盛，而旅行社提供的常規(guī)旅游產(chǎn)品響應(yīng)需求速度、產(chǎn)品價(jià)格、特定領(lǐng)域?qū)I(yè)能力不能完全滿足個(gè)性化需求。而咨詢公司、會展公司、俱樂部等活動組織方，其旅游產(chǎn)品和服務(wù)在一定程度上呼應(yīng)了這部分需求。尤其是在戶外、研學(xué)、康養(yǎng)等領(lǐng)域具有更強(qiáng)的靈活性和專業(yè)性。

二是旅行社管理體制未能適應(yīng)市場趨勢，成立旅行社仍需要數(shù)額不低的注冊資本、繳納質(zhì)量保證金、投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。按照有關(guān)政策，開設(shè)旅行社還需要具有特定數(shù)量的導(dǎo)游，這些條件使得合法注冊一家旅行社成本過高，導(dǎo)致一些企業(yè)或個(gè)人甘冒法律風(fēng)險(xiǎn)非法經(jīng)營。

三是旅游消費(fèi)者基于個(gè)性化、即時(shí)性的旅游需求，往往忽視對經(jīng)營主體的合法性判斷，忽視對自身合法權(quán)益保障的考量，沖動消費(fèi)或從眾消費(fèi)。

當(dāng)然，畢竟是非法活動，再多的理由也不能說明其合法性。在法治社會，合法就是最大的合理，也是底線。沒有旅行社許可、沒有投保責(zé)任險(xiǎn)、沒有專業(yè)業(yè)務(wù)人員、沒有納入旅游主管部門或安全監(jiān)管部門的監(jiān)管、甚至連基本的工商登記都沒有，那么這種非法活動發(fā)生事故、產(chǎn)生糾紛就是必然的。發(fā)生事故和糾紛后沒有對應(yīng)責(zé)任主體、沒有合同依據(jù)，也給救援救助、糾紛解決、權(quán)益維護(hù)帶來一系列問題。

除了上述三個(gè)方面的原因外，其實(shí)還有一個(gè)更為根本性的問題，就是“旅行社業(yè)務(wù)”到底指什么并沒有權(quán)威和明確的答案：無論是《旅游法》還是《旅行社條例》都在講旅行社可以干什么，都沒有說明哪些業(yè)務(wù)只能旅行社來做。法條表述中強(qiáng)調(diào)旅行社服務(wù)的是“旅游者”的“旅游”活動。但是，什么是“旅游”、什么是“旅游者”這一根源性的問題，卻是旅游學(xué)界業(yè)界討論數(shù)十年沒有定論的概念，甚至《旅游法》也回避了這一問題。

學(xué)術(shù)上討論不清楚的問題、法律上回避的概念，在實(shí)務(wù)中卻產(chǎn)生了混亂：“旅游”概念缺失，“旅游者”定義模糊，直接導(dǎo)致旅行社核心業(yè)務(wù)的不確定，在此基礎(chǔ)上去判定哪家企業(yè)是合法或非法“經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”就存在相當(dāng)困難。

筆者曾隨考核組到某省考核，檢查了一家婚紗攝影城。這家婚紗攝影城管理很規(guī)范、服務(wù)很出色，但當(dāng)筆者查看該攝影城的合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其提供的服務(wù)不僅包括婚紗攝影，還提供了接送機(jī)服務(wù)、安排客人進(jìn)入當(dāng)?shù)厝揖皡^(qū)進(jìn)行婚紗攝影和游覽、安排當(dāng)?shù)匾患宜男羌壘频甑膬赏碜∷?、并提供全程用餐、全?ldquo;攝影助理”陪同和當(dāng)?shù)赜密嚪?wù)。如果按照目前通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一般均以“包價(jià)旅游業(yè)務(wù)”來認(rèn)定“旅行社業(yè)務(wù)”，即提供兩項(xiàng)以上的服務(wù)、總價(jià)支付費(fèi)用、預(yù)先安排行程），這家婚紗攝影城完全可以被認(rèn)定為“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”，但是否該對其進(jìn)行處罰，卻似乎難有定論。

梳理出問題，也就找到了問題解決的對策：

根本性問題是學(xué)術(shù)理論缺失、法律規(guī)范模糊，這需要學(xué)術(shù)界、旅游界、法律界共同努力去加以解決，但定非一日之功，在根本問題解決之前，就需要在市場原則下，以法治思維解決具體問題。

基于市場原則，就需要承認(rèn)一部分“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”填補(bǔ)了旅游市場的一些空白，滿足了一些個(gè)性化需求。對此，要分析其為何不愿取得旅行社經(jīng)營許可合法經(jīng)營？是否是旅行社進(jìn)入門檻太高、程序太復(fù)雜、要求太苛刻？是否有可能進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，將這些有市場基礎(chǔ)的經(jīng)營者納入“正規(guī)軍”，并提供有效的公共服務(wù)、進(jìn)行必要的行業(yè)監(jiān)管？

基于法治思維，就需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)。法律不完善不能成為違法的理由，這是法治社會的必然要求，否則法治思維的弱化和法律權(quán)威的喪失，將帶來更為嚴(yán)重的社會問題。

在嚴(yán)格執(zhí)法層面，目前我們看到大都是旅游主管部門在積極執(zhí)法、查處，但針對非法經(jīng)營活動，不僅旅游主管部門有執(zhí)法權(quán)，工商行政管理部門更應(yīng)當(dāng)仁不讓，主動執(zhí)法、積極作為，尤其是針對沒有任何工商登記的“無照”經(jīng)營者，更應(yīng)當(dāng)由工商管理部門予以查處。

從學(xué)術(shù)上、概念上厘清旅游的范圍和旅行社經(jīng)營邊界，正本清源；從法律上、政策上客觀分析現(xiàn)實(shí)狀況，合理引導(dǎo)與嚴(yán)厲打擊并舉，疏堵結(jié)合?；蛟S這才是解決“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”這一難題的正確方式。（作者為北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會副秘書長）

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針對無資質(zhì)微信拼團(tuán) 衡陽雷霆出擊

“高鐵五天四夜港澳游，原價(jià)599元/人，本季特價(jià)400元/人！”一打開微信總能看到一些旅游公眾號、驢友群等發(fā)布的旅游信息。因?yàn)閮r(jià)格便宜，這種打著“拼團(tuán)自助游，費(fèi)用AA”招牌，通過微信等社交平臺組織旅游的模式也越來越火爆。但筆者走訪卻發(fā)現(xiàn)，這種模式多數(shù)屬于無資質(zhì)違法經(jīng)營，拼團(tuán)、自助、AA大部分也只是組織者個(gè)人為牟利打出的幌子。

吃住行品質(zhì)較差

“微信組團(tuán)游確實(shí)價(jià)廉，但整個(gè)行程下來卻并沒有‘物美’，體驗(yàn)感很差。”醫(yī)生張雨涵就遭遇過個(gè)人微信組團(tuán)旅游的無奈。“組團(tuán)旅游，盡享超低價(jià)。”她是在微信群里被這樣的廣告吸引，參團(tuán)去了香港?？烧l知，活動發(fā)起人打著“優(yōu)惠組團(tuán)，費(fèi)用自理”的幌子巧立名目。5天的行程，張雨涵被強(qiáng)制購物不說，光在門票食宿上就多花了不少錢，行程也沒有事先說的精彩。“部分微信拼團(tuán)旅游價(jià)格只是看起來便宜，實(shí)際在旅游進(jìn)程中開銷不少，而且吃住行的品質(zhì)都較差。”張雨涵無奈地說道。

資深驢友趙先生說：“參加過幾次赴新加坡、馬來西亞、泰國等地的‘微信組團(tuán)旅游’，感覺就像代購和微商一樣，產(chǎn)品質(zhì)量無保障，行程好不好要看運(yùn)氣。”

家住衡陽市石鼓區(qū)的謝湘是一位資深驢友，幾年來參與了幾十次微信組團(tuán)旅游，行程遍布全國各地，“之前，我們的微信群成員之間大多認(rèn)識，共同承擔(dān)費(fèi)用，但后來，會有完全陌生的人通過微信掃描直接入群參加活動，組織形式也開始變了味道。

趙先生說：“我有一個(gè)同事手里有一些客戶及旅游資源關(guān)系，可以順利拿到內(nèi)部價(jià)格，所以就辭職去做‘微信組團(tuán)旅游’了?，F(xiàn)在有的旅行社導(dǎo)游自己也做‘微信組團(tuán)旅游’，甚至把這當(dāng)主業(yè)。”

暗藏貓膩風(fēng)險(xiǎn)大

聊起自己的“生意經(jīng)”，組織經(jīng)營微信拼團(tuán)旅游達(dá)兩年之久的楊女士說：“用微信組織旅游，價(jià)格比旅行社便宜些，把消息往朋友圈一發(fā)，參加的人少則十幾個(gè)，多則近五十。這種業(yè)務(wù)一般分兩種，一種是營利性的，一種是非營利性的。非營利性的主要是跟自己的家人和朋友出去玩，一般不做預(yù)算，時(shí)間很自由，住的也比較好；營利性的就與旅行社差不多，有報(bào)價(jià)、行程安排、入住信息、時(shí)間安排，之后還會有一個(gè)浮動價(jià)格，價(jià)格浮動主要是機(jī)票的價(jià)格，也就是一兩百元左右。”

“現(xiàn)在大多數(shù)的私人微信組團(tuán)旅游貌似AA制，實(shí)則暗自獲利。”一家旅行社工作人員小李表示，這些組織者往往與景區(qū)景點(diǎn)、酒店有利益關(guān)系，活動發(fā)起人在組織活動時(shí)會公布價(jià)格明細(xì)，讓團(tuán)內(nèi)成員費(fèi)用自理。乍一聽價(jià)格透明，十分人性化。其實(shí)不然，當(dāng)人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量后，組織者在吃、住、門票等方面都能拿到相當(dāng)優(yōu)惠的團(tuán)隊(duì)價(jià)格，賺取差價(jià)，如果參與人數(shù)較多，那產(chǎn)生的利潤就相當(dāng)可觀。

“我很怕出事。每發(fā)一條旅游信息，我都會在下面加一句‘人身安全自負(fù)’，畢竟我是個(gè)人做，沒有公司幫我承擔(dān)后果，我自己也負(fù)不起責(zé)任。我們一般不組織出國游，環(huán)境陌生，人身安全更無法保障。”現(xiàn)在楊女士已經(jīng)不再做個(gè)人微信組織旅游，盡管自己做過微信拼團(tuán)，但楊女士認(rèn)為最好不要選擇“微信組團(tuán)旅游”，要把安全把握在自己手里。

一家不愿意透露姓名的旅行社相關(guān)運(yùn)營者表示，旅行社業(yè)務(wù)是特許經(jīng)營的業(yè)務(wù)，不僅需要到工商部門登記、注冊，還需要專門的審批，要具備《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。經(jīng)過審批的旅行社，要接受旅游監(jiān)管部門的監(jiān)管。一旦發(fā)生問題，游客可以向監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，監(jiān)管部門有權(quán)根據(jù)具體情況協(xié)商解決問題。而微信群、微信公眾號發(fā)起的私人組團(tuán)旅游往往沒有經(jīng)過工商管理部門的審批，也沒有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，一旦發(fā)生糾紛，旅游監(jiān)管部門通常無法受理，游客難以維權(quán)。尤其是個(gè)人安全無法得到保障，一旦發(fā)生事故，游客損失巨大，要維護(hù)權(quán)益更是艱難。

嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營

“2017年9月下旬，接群眾舉報(bào)，有人通過微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺非法宣傳并組織旅游活動。衡陽市政府副秘書長胡深源高度重視，要求相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保市民安全旅游。”衡陽市旅游外僑民宗局副局長晉敦琦說，在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)還有戶外俱樂部掛著旅游公司的牌子通過微信開展旅游招徠活動，觸犯了旅游法有關(guān)規(guī)定。執(zhí)法人員向該俱樂部負(fù)責(zé)人宣講了旅行社及其分級機(jī)構(gòu)的審批和備案程序，并明令要求其未獲得備案之前立即停止旅游招徠活動。

晉敦琦表示，在市旅游產(chǎn)業(yè)辦公室、市交通運(yùn)輸局、經(jīng)信委、市教育局等七部門發(fā)文整治的基礎(chǔ)上，下階段，市旅游外僑民宗局將在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、交通、文體等部門繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，進(jìn)一步加大宣傳力度，從源頭上對QQ群、微信群進(jìn)行管控，對這些組織和個(gè)人向各單位租用車輛開展戶外活動，從嚴(yán)把關(guān)，如果把關(guān)不嚴(yán)出了問題，要對租派車輛單位的領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人及相關(guān)工作人員從嚴(yán)追責(zé)；主動掌握情況，繼續(xù)深入推進(jìn)非法涉旅專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制旅游市場亂象，維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，確保旅游市場秩序安全、有序。

原題：《根治“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”要正本清源疏堵并舉》