各區(qū)、縣(市)文旅局，市文化市場綜合執(zhí)法隊，旅行社，在沈分社，沈陽市旅游協(xié)會，全市導游員：

 

現(xiàn)將《沈陽市旅游市場專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

聯(lián)系人：夏甫江、張玉圣

 

聯(lián)系電話：31619036、31619032

 

 

 

 

 

 

沈陽市文化旅游和廣播電視局

 

2024年3月13日

 

 

 

 

 

 

沈陽市旅游市場專項整治行動實施方案

 

 

 

為進一步規(guī)范我市旅游市場秩序，有效打擊文旅市場經(jīng)營亂象，營造健康有序的文旅市場環(huán)境， 現(xiàn)決定即日起至5月31日，在全市范圍內(nèi)開展旅游市場專項整治行動。    

 

一、工作目標

 

打擊非法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員經(jīng)營行為，提升服務質(zhì)量。切實維護全市旅游市場秩序，營造舒心、暖心和放心的旅游環(huán)境。

 

二、整治內(nèi)容

 

（一）嚴厲查處打擊“不合理低價游”亂象

 

一是虛假宣傳、欺詐消費、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費旅游項目等違法行為。盯緊旅游宣傳、價格、合同、購物等關鍵環(huán)節(jié)，嚴禁發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊。二是不簽訂旅游合同，或不履行合同、擅自變更行程，強迫購物或另行安排付費項目獲取不正當利益的違法違規(guī)行為。

 

（二）嚴厲查處打擊非法經(jīng)營行為

 

一是未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務行為。查處出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、承包掛靠等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務行為;以研學活動、戶外運動、團體攝影、自駕游等名義從事旅行社業(yè)務的違法行為。二是超范圍經(jīng)營、誘騙強迫游客購物、甩團滯留以及經(jīng)營出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)等違法違規(guī)行為。三是安排無資質(zhì)人員提供導游或領隊服務，未征得旅游者書面同意委托其他旅行社履行包價旅游合同，向不合格供應商訂購產(chǎn)品和服務等違法違規(guī)行為。四是整治旅行社經(jīng)營線路、在線旅游產(chǎn)品安全風險防范工作不到位、意識形態(tài)安全責任不落實、發(fā)布銷售違法違規(guī)產(chǎn)品及信息等。五是打擊游客滯留，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的行為。

 

（三）嚴厲查處導游員違法違規(guī)行為

 

一是未取得導游證從事導游活動、未接受旅行社委派私自承攬導游和領隊業(yè)務等行為。二是拒絕履行合同、擅自變更行程，強迫購物或誘導消費等行為，以及執(zhí)業(yè)中有損害國家利益和民族尊嚴的言行。三是未在全國旅游監(jiān)管服務平臺進行執(zhí)業(yè)備案的等情況。

 

（四）規(guī)范旅游團隊數(shù)據(jù)填報

 

嚴格落實旅行社“一團一報”制度，旅行社組織、接待的所有旅游團隊(地接團隊和組團團隊)必須填報旅游團隊電子行程單。嚴查不開、虛開、代開、補開電子行程單等不如實填報旅游團隊信息行為，對不按照要求填報團隊數(shù)據(jù)的，按照《旅行社條例》相關規(guī)定予以處罰。

 

（五）加強企業(yè)信息動態(tài)監(jiān)管

 

加強轄區(qū)內(nèi)旅行社、分社及其及服務網(wǎng)點信息監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）文旅局主動聯(lián)系市場監(jiān)管和行政審批等部門，一是依規(guī)加強轄區(qū)內(nèi)旅行社、分社及服務網(wǎng)點等各類旅游企業(yè)的監(jiān)管，嚴把市場“準入關”，對未按規(guī)定取得許可或備案的，責令改正；二是對旅行社經(jīng)營場所調(diào)整、法人變更的，要重新審核達標條件，督促其及時辦理變更手續(xù)；三是督導旅行社嚴格落實全國旅游監(jiān)管服務平臺使用要求，做到旅行社資質(zhì)信息、分支機構信息、質(zhì)保金信息全覆蓋、規(guī)范使用電子合同和團隊信息。

 

（六）加強旅行社責任保險監(jiān)管

 

對未投保、脫?；虺鼍成鐑H投保國內(nèi)險等未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的，依照相關法律法規(guī)予以處理。

 

各區(qū)、縣（市）文旅局要建立旅行社責任險管理臺賬，督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務平臺填報旅行社責任險信息，保證平臺數(shù)據(jù)準確率。

 

（七）強化旅游服務質(zhì)量保證金監(jiān)管

 

加強旅游服務質(zhì)量保證金的監(jiān)管，建立管理臺賬，督促旅行社及時足額繳存、增存或補繳。因人民法院劃撥或違規(guī)經(jīng)營被扣劃的，要及時足額補足。各區(qū)、縣（市）文旅局要建立旅行社、分社旅游服務保證金繳納情況臺賬，督導旅行社及時更新全國旅游監(jiān)管服務平臺相關信息。

 

三、時間安排

 

（一）動員部署階段（即日至3月31日）。廣泛發(fā)動，周密部署，進一步加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。

 

（二）組織實施階段（4月1日至5月15日）。各區(qū)、縣(市)文旅局按照“屬地管理”的原則，結合旅游監(jiān)管服務平臺對轄區(qū)內(nèi)旅行社、分社、服務網(wǎng)點進行全面梳理，摸清底數(shù)，并會同市場監(jiān)管等部門進行實地核實。發(fā)現(xiàn)問題的，責令其限期整改，納入規(guī)范化管理。拒不整改的，會同相關執(zhí)法部門予以查處。對轄區(qū)景區(qū)、景點周邊存在未取得導游證從事導游活動、未經(jīng)旅行社委派私自承攬導游業(yè)務的行為，文化執(zhí)法部門要現(xiàn)場進行執(zhí)法，按照相關法律法規(guī)予以嚴懲。對未按規(guī)定投保旅行社責任保險或未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足的，由各區(qū)、縣（市）文旅局責令改正；拒不改正的要及時將情況上報至市文旅局，由執(zhí)法部門按照相關法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

 

市文化市場綜合執(zhí)法隊加強執(zhí)法檢查，認真處理投訴舉報，強化“訴轉案”。同時明確重點整治區(qū)域，嚴查影響導游人員隊伍形象的違法違規(guī)行為，做到處罰一批、吊扣一批并及時公布一批。對涉嫌犯罪、需追究刑事責任的及時移送公安機關。

 

（三）匯總上報階段（5月15日至5月31日）。各區(qū)、縣(市)文旅局和市文化市場綜合執(zhí)法隊要全面總結專項整治行動以來開展情況以及取得的成效，在5月31日前以文字材料上報我局。

 

四、工作要求

 

（一）高度重視。各相關單位要進一步提高政治站位，強化使命擔當，切實把維護人民群眾安全和利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為整治工作的出發(fā)點和落腳點，提高思想認識，明確責任分工，抓好工作落實，確保專項整治取得明顯實效。

 

（二）精心組織。各相關單位要結合實際，按照整治實施方案全覆蓋，全面開展自檢自查，不留盲區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，倒排工期，限期整改到位。

 

（三）加強督查。按照“屬地管理”和行政管理與執(zhí)法齊抓共管原則，深入市場一線現(xiàn)場指導檢查，切實通過專項整治行動，剔除擾亂旅行社市場的“害群之馬”，營造誠信公平市場環(huán)境。我局將對重點地區(qū)、重點單位進行巡查督導，確保專項行動落到實處。